Izmene zakona za EXPO stavljene na javnu raspravu: Država ODUSTALA od dve promene

U obrazloženju se navodi da je jedini i isključivi cilj ovih izmena i dopuna da se ubrza gradnja objekata potrebnih za EXPO. Pri čemu se, kako stoji u obrazloženju, ne odstupa od pravila koji regulišu stabilnost, bezbednost i sigurnost objekata za upotrebu.

Osim javne rasprave, biće održana i prezentacija i rasprava u formi okruglog stola. Mesto i vreme održavanja okruglog stola biće naknadno objavljeni.

Zainteresovni mogu primedbe, predloge i sugestije u vezi predloženih rešenja da dostave putem elektronske pošte na adresu: expozakon@mfin.gov.rs. Kao i putem portala "e-Konsultacije”. Takođe, i pisanim putem na adresu: Ministarstvo finansija, Kneza Miloša 20, Beograd.

I dalje bez upotrebne dozvole

Uvid u tekst Nacrta izmena pokazuje da su dva povlačenja ovog dokumenta iz skupštinske procedure ipak ostavila posledice na tekst. Kako se može videti iz predloženih odredbi, država nije bila spremna da odustane od nekih problematičnih izmena. S druge strane, ipak je popustila kada je reč o dve velike i prvobitno planirane promene, piše Forbs Srbija.

Naime, iz nacrta stavljenog na javnu raspravu, nije se odustalo od ideje da se upotreba objekata dozvoli samo na osnovu tehničkog pregleda. Time se potvrdilo da ostaje namera da posetioci manifestacije EXPO 2027 budu pušteni u objekte bez upotrebne dozvole.

Nacrtom propisa stavljenog na javnu raspravu i treći put se predlaže da se objekti i infrastrukturni objekti koji se nalaze u okviru Prostornog plana, kao i objekti koji nisu obuhvaćeni tim planom (a u funkciji su realizacije projekta EXPO) mogu koristiti, odnosno pustiti u rad po izdavanju pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled.

U rad se mogu pustiti najduže 24 meseca, od dana izdavanja pozitivnog izveštaja Komisije.

Vlada navodi da, iako se ovo rešenje razlikuje od rešenja propisanog Zakonom o planiranju i izgradnji, njime se ne umanjuje bilo kakav zahtev u pogledu očuvanja zahteva bezbednosti.

Takođe, izmene i dopune ovog zakona predviđaju i dodavanje stava koji kaže da za postavljanje i uklanjanje paviljona za učesnike, koji će se nalaziti unutar objekata, Ministarstvo izdaje – privremenu građevinsku dozvolu.

Kako se objašnjava, paviljoni su privremenog, montažno – demontažnog karaktera. Nakon završetka izložbe oni se uklanjaju.

Samo izvođenje radova na postavljanju paviljona može da otpočne po izdavanju pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled o puštanju u rad objekata (hale) unutar kojih će biti postavljani paviljoni.

Nakon završetka manifestacije i uklanjanja paviljona, objekti u okviru kojih su bili postavljeni prilagođavaju se za trajnu upotrebu. Nakon toga se za te trajne objekte podnosi zahtev za upotrebnu dozvolu.

Pravila za postavljanje i uklanjanje paviljona za učesnike bliže će odrediti Vlada. Vlada bliže uređuje uslove, način i postupak za korišćenje, odnosno puštanje u rad objekata i sadržaj izveštaja komisije za tehnički pregled.

Ipak potrebna saglasnost na studiju o životnoj sredini?

S druge strane, tekst nove verzije izmena zakona sada ne pominje studiju o životnoj sredini.

Prema prvobitnoj verziji izmena i dopuna, bilo je predviđeno da se u ovaj lex specialis doda rečenica koja kaže da za objekte (koji podležu izradi studije o proceni uticaja na životnu sredinu), organ koji je nadležan za izdavanje građevinske dozvole, može dozvolu i prijavu radova izdati – i bez saglasnosti nadležnog organa na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu.

Kako je prvobitno bilo osmišljeno, bilo bi dovoljno da se dostavi izjava odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine iz studije. Saglasnost bi investitor (država preko Ministarstva finasija) mogao da dostavi tek kada bude završen objekat. Odnosno, tokom postupka predaje zahteva za upotrebnu dozvolu.

Međutim, u novoj verziji nacrta, koja je na javnoj raspravi, ovog dela koji se tiče saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu – nema.

I bez etapnih dozvola

Druga velika razlika u odnosu na prethodne pokušaje usvajanja izmena posebnog zakone jeste i to što se po svemu sudeći odustalo i od izdavanja etapnih građevinskih dozvola.

Prema važećem Zakonu o posebnim postupcima za EXPO, pribavljanje građevinske dozvole za objekte visokogradnje podeljeno je u dve faze. Prva faza je bila za izradu temelja objekata, a druga za preostali deo iznad zemlje.

U prvobitnoj verziji izmena i dopuna ovog zakona, bilo je planirano uvođenje rešenja prema kojem se, u drugoj fazi izgradnje objekta, mogu izdavati tzv. etapne građevinske dozvole.

Etape bi obuhvatale izdavanje dozvole za radove na izgradnji određenih delova jednog objekta. Uslov je bio da taj deo može da se gradi tehnološki nezavisno od preostalog dela.

Međutim, i od ovoga se po svemu sudeći odustalo. U nacrtu koji se sada nalazi na javnoj raspravi, ovo etapno rešenje nije predloženo.

Ali…
Posebno zanimljiv je i pretposlednji od samo šest članova Nacrta izmena i dopuna leks specijalisa. Naime, iako je uobičajena regulatorna praksa da se postupci započeti po jednom zakonu i završе po istom, bez obzira na to ukoliko u međuvremenu dođe do izmena zakona, ovde se od tog principa odustalo.

Kako se može videti iz sadržaja ove odredbe, „postupci koji su započeti po Zakonu o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027, a nisu okončani do dana stupanja na snagu ovog zakona, okončaće se po odredbama ovog zakona“.

I ovakva odredba predstavlja još jedan "vetar u leđa“ ubrzanju završetka izgradnje odnosno postizanju rokova.

U obrazloženju datom uz nacrt izmena zakona, objašnjeno je da je cilj „izbegavanje paralelne primene različitih zakona, uz očuvanje pravne sigurnosti…“.

Obnova fasada

Nacrt u javnoj raspravi zadržao je deo koji se tiče uređenja fasada zgrada širom Srbije. Određeni sadržaji u vezi sa izložbom odvijaće se na različitim lokacijama. Zbog toga se javila potreba da jedinice lokalne samouprave urede lokacije i prostore u kojima će se odvijati aktivnosti u vezi sa izložbom EXPO.

Izmenama i dopunama je predviđeno da se obnova fasada vrši u skladu sa ovim posebnim zakonom, i propisima kojima se uređuju izgradnja objekata, stanovanje i održavanje zgrada.

Jedinica lokalne samouprave donosi odluku kojom utvrđuje zgrade na kojima će se izvršiti obnova fasada.

„Obnova fasada je u funkciji zaštite i očuvanja kulturnih, istorijskih i društvenih obeležja gradova. I unapređenja turističkih potencijala lokalnih samouprava. To može imati pozitivne finansijske efekte kako na lokalnu samoupravu, tako i na Srbiju“.

Pritisak rokova i ubrzavanje

Kao osnovni cilj donošenja izmena leks specijalisa odnosno obrazloženje potrebe njihovog usvajanja država navodi da su „uslovljene potrebom da se obezbedi pravovremena izgradnja svih objekata i prateće infrastrukture…“.

- Pojedina pitanja uređuju se na delimično drugačiji način, u jedinom i isključivom cilju da se ubrza izgradnja objekata potrebnih za realizaciju specijalizovane izložbe EXPO BELGRADE 2027, a posebno imajući u vidu specifičnost objekata koje je neophodno izgraditi za potrebe izložbe, pre svega paviljona koji će predstavljati izložbeni prostor akreditovanih učesnika pri čemu se ne odstupa od pravila kojima se regulišu stabilnost, bezbednost i sigurnost za upotrebu izgrađenih objekata - stoji u obrazloženju.

Lex specialis donet 2023

Zakon o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne izložbe EXPO 2027 donet je 2023.

Ovim zakonom se, kako piše u njegovom prvom članu, uređuju uslovi, kriterijumi, način i postupak za realizaciju izložbe EXPO 2027 i drugih sadržaja u okviru Prostornog plana područja posebne namene Nacionalnog fudbalskog stadiona.

Zakon se odnosi i na sadržaje u drugim prostornim celinama van obuhvata Prostornog plana. A koje su u funkciji realizacije izložbe EXPO.

Početkom januara Vlada je predložila da se ovaj zakon izmeni i dopuni. Prvobitni nacrt sa izmenama i dopunama je objavljen sredinom januara. Međutim, početkom marta povučen je sa dnevnog reda sednice Skupštine.

U maju se dokument sa izmenama i dopunama ponovo pojavio se na sajtu parlamenta. Ali je krajem maja još jednom povučen iz skupštinske procedure.

Vlada je tada i saopštila da se predlog sa izmenama i dopunama povlači iz Skupštine i da će biti upućen na javnu raspravu.