Venecijanska komisija dala mišljenje o izmenama pravosudnih zakona: 7 ključnih preporuka za otklanjanje nedostataka

U hitnom mišljenju koje je tražila predsednica Skupštine Srbije Ana Brnabić, Venecijanska komisija SE je ocenila da su izmene zakona usvojene 28. januara uticale pre svega na obim hijerarhijske kontrole u okviru javnog tužilaštva, proširile okolnosti u kojima se mogu koristiti privremena imenovanja i reizbori javnih tužilaca i predsednika sudova i izmenile režim privremenog upućivanja javnih tužilaca.

Kako je saopštio SE, Komisija priznaje značaj ciljeva koje su srpske vlasti nastojale da ostvare, a to su unapređenje efikasnosti pravosuđa i javnog tužilaštva, kao i poboljšanje usklađenosti relevantnih pravnih okvira i u tom kontekstu, smatra prihvatljivim novo zakonsko rešenje prema kojem je nadležnost za odlučivanje o privremenom upućivanju (sekondiranju) javnih tužilaca preneta na Visoki savet tužilaštva.

Međutim, Komisija je identifikovala više nedostataka u izmenama koji, posmatrano pojedinačno i kumulativno, narušavaju neke od ranije postojećih mehanizama zaštite autonomije javnog tužilaštva i nezavisnosti sudstva.

U hitnom mišljenju Venecijanska komisija dala je sedam ključnih preporuka:

1. O prigovorima pojedinačnih tužilaca na hijerarhijske odluke i godišnje rasporede rada treba da odlučuje komisija Visokog saveta tužilaštva, a ne više javno tužilaštvo.

2. Ne bi trebalo zahtevati prethodno odobrenje ministra pravde za sporazume o međunarodnoj saradnji; takvi sporazumi treba samo da se prijavljuju radi koordinacije.

3. Privremena imenovanja glavnih javnih tužilaca treba ograničiti na jednu godinu, bez mogućnosti ponovnog imenovanja; takođe, treba isključiti njihov ponovni izbor na isto mesto po isteku mandata.

4. Privremeno upućivanje (sekondiranje) javnih tužilaca treba da bude moguće samo na pozicije istog nivoa i ne bi trebalo da se obnavlja.

5. Potrebno je uvesti mehanizam kojim će se obezbediti da Tužilaštvo za organizovani kriminal bude adekvatno popunjeno kroz redovna imenovanja. Do uspostavljanja takvog mehanizma, svi javni tužioci čije je privremeno upućivanje pre vremena okončano na osnovu izmena treba da budu vraćeni na dužnost kako bi se obezbedio kontinuitet tekućih istraga.

6. Posebnom odeljenju za visokotehnološki kriminal treba obezbediti veću autonomiju, uz poštovanje njegove specijalizovane uloge i nadležnosti na nivou cele države.

7. Mandati predsednika sudova treba, po pravilu, da budu vremenski ograničeni i neobnovljivi, uz ograničene izuzetke za male sudove.

Venecijanska komisija takođe naglašava da zakonodavne promene u ovako važnim oblastima treba pripremati uz puno poštovanje principa transparentnosti, inkluzivnosti i demokratske rasprave.

Izražavajući žaljenje što ovi principi nisu u dovoljnoj meri poštovani tokom usvajanja izmena, Komisija podstiče vlasti da ih doslednije i rigoroznije primenjuju u narednim fazama zakonodavnog procesa.

Komisija konstatuje i pozdravlja nedavno izraženu spremnost srpskih vlasti da preduzmu sve neophodne korake kako bi se ove preporuke uvažile, te ostaje na raspolaganju za dalju pomoć u ovom pitanju, naročito kroz ocenu budućih nacrta zakonskih izmena.

Hitno mišljenje biće predstavljeno Venecijanskoj komisiji na potvrđivanje na njenoj plenarnoj sednici u Veneciji 12–13. juna.